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近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國食品安全治理取得了顯著成效，食品安全狀況總體穩(wěn)定向好，人民群眾的食品消費信心不斷增強。但必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻，食品安全風險治理任務(wù)還相當艱巨，食品安全風險也是世界各國共同面臨的突出問題。

食品安全風險的突出特征

風險的多樣性。食品安全風險涉及物理性風險、化學(xué)性風險、生物性風險、放射性風險等多種表現(xiàn)形式，涉及食品的源頭種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、運輸銷售和消費者使用等多個環(huán)節(jié)。

風險的關(guān)聯(lián)性。食品安全風險并非孤立存在，而是相互關(guān)聯(lián)甚至彼此疊加的。例如，由于經(jīng)濟全球化，食品國際貿(mào)易的廣泛開展，局部地區(qū)某種食品安全風險會產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，可能在全球引發(fā)巨大的連鎖風險反應(yīng)。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等新媒體的廣泛應(yīng)用，食品安全風險一旦產(chǎn)生，便會以前所未有的速度擴散，可能在傳播過程中被不斷放大。

風險的不確定性與難以預(yù)測性?，F(xiàn)代化食品安全風險具有高度的不確定性，這與人類緊密依靠科學(xué)技術(shù)有著密切的關(guān)系。雖然科學(xué)能給我們提供新的食品科學(xué)及食品安全知識，但因為科學(xué)知識本身即具有不確定性和不可預(yù)測性，食品安全風險的發(fā)展趨勢以及影響的深度和廣度通常也不能事先描述和確定。因而，個別情況下在利用科學(xué)技術(shù)規(guī)避食品安全風險、控制風險的過程中，可能會產(chǎn)生新的食品安全風險。

風險的難以認知性。因為現(xiàn)代食品安全風險源自于科學(xué)技術(shù)，人們往往無法直接以感官來體驗，而科學(xué)知識的抽象性與技術(shù)的復(fù)雜性意味著現(xiàn)代食品安全風險需要借助專業(yè)知識、技術(shù)手段及精密儀器才能被認知，這無疑增加了普通民眾對食品安全風險認知的難度。同時，這也意味著普通民眾與專家在風險認知上存在很大差異。

社會關(guān)注度比較高。食品安全關(guān)乎每個人的切身利益，因此，食品安全風險如果演變成食品安全事故，就會直接危害到人們的健康甚至生命。因此，處置過程是否恰當往往直接影響政府的形象和公信力。

進一步完善食品安全風險防控體系

持續(xù)深入開展食品安全風險監(jiān)測，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。發(fā)達國家的食品安全治理經(jīng)驗表明，風險監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風險的重要技術(shù)手段，建立食品安全風險監(jiān)測體系，對于發(fā)現(xiàn)和化解食品安全風險具有重要作用。食品安全風險監(jiān)測體系應(yīng)進一步延伸到城市社區(qū)、鄉(xiāng)村，覆蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。而且，食品安全風險監(jiān)測計劃應(yīng)做到城鄉(xiāng)全覆蓋，特別是應(yīng)加強對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)的風險監(jiān)測，提升基層食品安全風險的監(jiān)測能力。同時，應(yīng)著力解決市、縣級監(jiān)測經(jīng)費投入不足的突出問題。

持續(xù)深入開展食品安全監(jiān)督抽檢，防范行業(yè)性食品安全風險。監(jiān)督抽檢是各國政府普遍采用的食品安全風險治理的通行做法和重要手段。應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，重點是通過監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)問題隱患，找準薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，控制風險，消除隱患。堅持靶向性，以重點區(qū)域、重點品種、重點項目為核心目標，特別是加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬及環(huán)境污染等因素引起的食品安全風險和餐飲食品的抽檢力度和頻次。堅持全覆蓋，點面兼顧，逐步實現(xiàn)區(qū)域、企業(yè)、品種、項目、環(huán)節(jié)及業(yè)態(tài)的全覆蓋。

強化企業(yè)主體責任的落實，及時排查和控制食品安全風險。一是必須嚴把原輔料入廠檢驗關(guān)，決不能讓含有毒有害物質(zhì)的原材料進入食品加工環(huán)節(jié)。二是必須嚴把生產(chǎn)過程控制關(guān)。2016年，國家在嬰幼兒配方乳粉專項監(jiān)督抽檢中，檢出兩款嬰幼兒配方羊奶粉硝酸鹽含量嚴重超標，主要原因就是生產(chǎn)設(shè)備清洗過程控制失靈。三是必須嚴把產(chǎn)品出廠檢驗關(guān)。近年來，一些食品檢出超量、超范圍使用食品添加劑，比如肉制品檢出瘦肉精、獸藥超標，面制品檢出含鋁成分等突出問題，說明部分企業(yè)沒有嚴格落實產(chǎn)品出廠批批檢驗的法律規(guī)定。四是建立對生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查考核驗收機制。基層監(jiān)管部門應(yīng)正確指導(dǎo)幫助企業(yè)認真編制食品安全風險自查年度計劃，并對食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告和整改措施的落實情況進行現(xiàn)場考核，確保真正消除風險隱患。

廣泛發(fā)動并鼓勵群眾舉報，堅決消除和控制食品黑加工點及非法添加物的風險。一是監(jiān)管執(zhí)法部門要深入開展專項整治和聯(lián)合執(zhí)法活動，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，堅決打擊和取締無證經(jīng)營黑加工點，尤其是應(yīng)加大對城鄉(xiāng)接合部的明察暗訪力度；二是建立長效機制，充分發(fā)揮協(xié)管員、信息員、志愿者的“千里眼”和“順風耳”作用，讓無證經(jīng)營黑加工點無處立足；三是認真落實群眾有獎舉報制度，調(diào)動廣大人民群眾參與食品安全監(jiān)督的積極性；四是加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍與公安系統(tǒng)食品藥品與環(huán)境犯罪偵查隊伍（食藥警察）的協(xié)作與配合，嚴厲打擊食品安全領(lǐng)域制假售假等違法犯罪行為。

依靠科學(xué)技術(shù)支撐，實現(xiàn)食品安全風險治理能力的現(xiàn)代化。建設(shè)食品安全風險治理體系，必須把握食品安全風險治理的科學(xué)規(guī)律，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略來提升食品安全風險治理能力。一是應(yīng)用信息化技術(shù)提升食品安全風險治理能力和水平，建立國家、省、市、縣食品安全風險治理信息系統(tǒng)和食品安全全程可追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、食品安全應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。二是應(yīng)用快速檢測技術(shù)提升基層一線的食品安全風險篩查和控制能力。配備食品安全快速檢驗箱、農(nóng)藥殘留快速檢測儀、肉類瘦肉精和水分快速測定儀等快檢篩查設(shè)備，以及快速檢測盒、試劑、試紙等試劑耗材類裝備，提高基層一線食品安全風險治理和應(yīng)急處置能力。

（作者為食品安全法修訂專家、黑龍江省食安辦原副主任、食品藥品監(jiān)督管理局原副局長 張守文）

本文關(guān)鍵詞：食品安全 風險防控體系